En el libro diseño organizacional del Estado, se afirma que las nuevas tendencias sobre la Gerencia Social y la Administración Pública enfatizan en la necesidad de promover una gestión orientada a resultados, contrario a lo tradicional orientación que se sostiene solo en el verticalismo y en las funciones, procesos y procedimientos de gestión.
Las nuevas tendencias destacan en la necesidad de evaluar las políticas públicas, proponiendo un cambio de paradigma en la administración pública, conocido hoy como “neo-gerencialismo” que es recogida por la Nueva Gestión Pública (NGP).
La evaluación de la gestión pública, de ser un mero ejercicio técnico, es visto ahora como una herramienta política, en la medida que, más que una simple técnica administrativa, se ha convertido en una herramienta de modernización de la gestión del Estado; de allí, la necesidad de evaluar constantemente los resultados de la acción social, para determinar si se está cumpliendo lo previsto en los planes. Labor en la que la evaluación del funcionamiento del diseño organizacional, vinculado a los fines y objetivos para los cuales fue creada la entidad pública, desempeña un rol fundamental.
Siendo así. los documentos de gestión deben ser constantemente evaluados, y conforme a los resultados decidir su actualización.
El libro Diseño Organizacional del Estado es consecuencia de las anteriores ediciones del libro Documentos de Gestión, editado ahora en el marco de las nuevas normas legales dadas como consecuencia del desarrollo de la Ley Nº 27658 Ley Marco de Modernización de Gestión del Estado, y la derogación del Decreto Supremo Nº 043-2006-PCM de los Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) por parte de las entidades de la Administración Pública.
Así como, por la promulgación de normas en el marco de la modernización de la gestión pública, tales como, la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General aprobado por el D. S. Nº 040-2014-PCM, que crean el Manual de Perfiles de Puestos y Cuadro de Puestos de la Entidad.
Las normas mencionadas han sido concordadas con las disposiciones del D. S. N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, y el Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 123-2018-PCM.
En cuanto a su contenido el libro Diseño Organizacional del Estado consta de ocho capítulos. El Capítulo 1 está dedicado a los comentarios y análisis de los «Lineamientos de organización del Estado», pero desde la óptica doctrinaria jurídica, la teoría del diseño de la organización del Estado y la praxis; así como, al análisis de los artículos de los títulos I, II y III del Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM de los Lineamientos de Organización del Estado.
En el capítulo 1 se analiza el rol que desempeña la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, y la gestión de la calidad de las normas ISO 9001:2015 en el diseño de las organizaciones públicas. Al final del Capítulo se ha transcrito -con algunas adecuaciones- el texto de los Lineamientos los Lineamientos N° 02-2020-SGP que establecen orientaciones sobre el Reglamento de Organización y Funciones y el Manual de Operaciones.
En el Capítulo 2 se analiza la naturaleza jurídica y el carácter técnico de los documentos de gestión desde la óptica de la doctrina, y se explica el orden técnico y legal en que deben ser elaborados, en observancia el principio de legalidad.
En el Capítulo 3 se realiza un análisis del proceso de elaboración y aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y del Manual de Operaciones (MOP), regulado en el Título IV del Decreto Supremo Nº 054-2018-PCM de los Lineamientos de Organización del Estado.
En los Capítulos 4 y 5 se desarrollan el Manual de Perfiles de Puestos (MPP) vinculado al método de la gestión por competencia, y el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) teniendo como fuente a las directivas y guías emitidas por SERVIR, y al Manual de Puestos Tipo (MPT).
En el Capítulo 6 se desarrolla el Manual de procesos y procedimientos administrativos (MAPRO) teniendo como fuente al numeral 6.2 de la Norma Técnica Nº 001-2018-SGP para la implementación de la gestión por procesos en las entidades públicas, aprobada por RSGP Nº 006-2018-PCM/SGP, cuyo artículo 4 deroga a la Directiva Nº 002-77-INAP/DNR Normas para la formulación de Manuales de Procedimientos aprobada por Resolución Jefatural Nº 059-77-INAP/DNR; y que, por lo escaso de su contenido técnico-normativo, he utilizado como fuente la 9a. Edición del libro Documentos de Gestión de mi autoría, para ampliar su desarrollo.
En el Capítulo 7 se desarrolla el tema de los Documentos Normativos, no desarrollado en las anteriores ediciones que, por su importancia y necesidad de conocimiento, debe ser gestionado de modo eficaz por las administraciones públicas.
En el Capítulo 8 se ha insertado a las normas legales vinculadas con el desarrollo de los documentos de gestión, que por su inmediación completan el uso del libro Diseño Organizacional del Estado.
En el libro diseño organizacional del Estado, el lector descubrirá desarrollo de casos prácticos, encontrará imágenes atractivas, tomará conocimiento de los nuevos lineamientos para diseñar la organización de su entidad y para la implementación de soluciones y optimización de resultados.
Con el libro diseño organizacional del Estado dominarás las herramientas y tomarás los conocimientos necesarios para tener un control total sobre el diseño organizacional del Estado.
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