Estrategias para la modernización de la gestión pública

Resúmen Ejecutivo

La modernización de la gestión pública enfrenta desafíos significativos que impiden su concreción y la eficacia de la calidad del servicio, erosionando la confianza ciudadana. Algunos de éstos desafíos incluyen una descentralización ineficaz, altos niveles de corrupción, falta de recursos y capacidades, descoordinación interinstitucional y resistencia a la innovación digital.

A nivel global, regional y local, diversos países han implementado estrategias de modernización exitosas, destacando la digitalización de servicios, la adopción de un enfoque de gestión por resultados y el fortalecimiento de la transparencia y la participación ciudadana.

El marco legal peruano establece las bases para la modernización, pero presenta obstáculos y áreas que requieren actualización. La tecnología juega un papel crucial en la mejora de la eficiencia y la transparencia, como lo demuestran diversas plataformas digitales implementadas en el país.

Sin duda, el desarrollo de capacidades y la formación del capital humano son esenciales para el éxito de la modernización. El gobierno peruano ha iniciado programas en este sentido, pero se necesita un esfuerzo sostenido. Por otro lado, la participación ciudadana y la transparencia son elementos clave para modernizar la gestión pública.

La modernización de la gestión pública tiene el potencial de generar impactos económicos y sociales positivos significativos en el Perú. Para avanzar, se recomienda fortalecer la capacidad institucional para la descentralización, combatir la corrupción, invertir en capital humano, acelerar la transformación digital, mejorar la coordinación interinstitucional, fortalecer los sistemas de planificación y evaluación, y actualizar el marco legal y regulatorio.

La modernización de la gestión pública aprobada por Ley N.º 27658, promulgada en el año 2002, representa un hito significativo en el camino hacia la modernización. Este marco legal fue diseñado con el objetivo de establecer pautas claras para reformar la administración pública, promoviendo la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana en los procesos gubernamentales. En un contexto, en el que, el desempeño del Estado era objeto de críticas persistentes, la ley surge como una respuesta a la necesidad de un sistema más ágil y eficaz.

Uno de los objetivos esenciales de la Ley N.º 27658 es la mejora continua de la calidad de los servicios públicos. Se busca optimizar la operativa de las entidades estatales, garantizando que cumplan con sus responsabilidades de manera efectiva y responsable. Esta normativa no solo pretende abordar los problemas estructurales existentes, sino que también sienta las bases para una cultura de evaluación y rendición de cuentas entre los funcionarios públicos.

La importancia de esta ley radica en su capacidad para transformar el funcionamiento del Estado, alejándose de prácticas obsoletas y promoviendo una gestión orientada hacia resultados. A través de la implementación de métodos modernos y una gestión estratégica, la Ley N.º 27658 busca cambiar la percepción que la ciudadanía tiene sobre la administración pública, pasando de un enfoque burocrático a uno más dinámico y receptivo. Además, se fomenta un mayor involucramiento de los ciudadanos en la supervisión y evaluación de los servicios estatales, fortaleciendo así la democracia participativa.

En suma esta la Ley se ha erigido como una pieza clave en los esfuerzos por la modernización de la gestión púbica, buscando no solo la eficiencia administrativa, sino también una mayor cercanía entre el Gobierno y la ciudadanía, elementos fundamentales para reducir la desconfianza existente y construir un sistema más sólido y legítimo.

Introducción

La modernización de la gestión pública se define como un proceso continuo de transformación de las instituciones estatales para mejorar su eficiencia, eficacia, transparencia y capacidad de respuesta a las necesidades de los ciudadanos.¹Para el Perú, un país en constante búsqueda de desarrollo socioeconómico, la modernización de su gestión pública revive una importancia trascendental.

Si bien se han realizado esfuerzos significativos en el proceso de modernización de la gestión pública a lo largo de los años [1], persisten desafíos que impiden alcanzar una administración estatal óptima. Estos desafíos se manifiestan en diversos aspectos, desde la prestación de servicios básicos hasta la formulación e implementación de políticas públicas. Por ello, se requiere un enfoque integral y sostenido que aborde las causas estructurales de las deficiencias existentes.

En este artículo analizamos las estrategias para la modernización de la gestión pública, examinando los principales desafíos y áreas de mejora, las experiencias internacionales relevantes, el marco legal vigente, el papel de la tecnología y el capital humano, la importancia de la participación ciudadana y la transparencia, los posibles impactos de la modernización, y las iniciativas actuales del gobierno peruano.

Y, como consecuencia del análisis, se busca proponer recomendaciones concretas para avanzar hacia una gestión pública más eficiente, transparente y orientada al servicio del ciudadano. a través de la modernización de la gestión pública.

Estado actual de la gestión pública: desafíos y áreas de mejora

La gestión pública se enfrenta a una serie de desafíos complejos que atentan contra el proceso de modernización de la gestión pública y limitan su capacidad para servir eficazmente a la ciudadanía. La descentralización ineficaz es uno de los principales problemas. A pesar de los esfuerzos por transferir recursos y responsabilidades a los gobiernos regionales y locales, persisten disparidades significativas en sus capacidades.

Esta situación se traduce en una calidad inconsistente de los servicios públicos a lo largo del territorio nacional. Los gobiernos locales, en particular, en el marco del proceso de modernización de la gestión pública carecen de la capacitación y los recursos necesarios para implementar eficazmente las políticas descentralizadas.

Además, los objetivos nacionales de desarrollo a menudo no se traducen adecuadamente en políticas y planos a nivel regional y local, situación que dificulta la implementación del proceso de modernización de la gestión pública. Esta desconexión entre los niveles de gobierno dificulta la consecución de un desarrollo integral y armónico en todo el país.

La corrupción y la desconfianza ciudadana representan otro desafío crítico. La percepción de corrupción en el sector público es elevada, preocupando al 85% de la población. Esta situación erosiona la confianza en las instituciones estatales y tiene un impacto negativo en la economía familiar, además de reducir la credibilidad del Estado.

Para restaurar la confianza, es esencial implementar -dentro del proceso de modernización de la gestión pública- políticas de transparencia más robustas y fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones. La creación de espacios para el diálogo entre el gobierno y la sociedad puede ayudar a asegurar que las políticas reflejen las necesidades reales de la población.

La falta de recursos y capacidades también es un obstáculo importante para implementar la modernización de la gestión pública. La gestión pública enfrenta carencias estructurales, especialmente en áreas fundamentales como la salud y la educación, donde la infraestructura resulta insuficiente. A esto se suma la alta rotación de funcionarios, que dificulta la continuidad en las políticas públicas y genera una pérdida de memoria institucional.

El crecimiento de la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) sin una planificación adecuada ha llevado a que, en muchos casos, las personas contratadas no cumplan con el perfil ni los conocimientos necesarios para ejercer un cargo público, es otro elemento nocivo para el proceso de modernización de la gestión pública. Además, el sistema se basa más en el clientelismo político que en el mérito, lo cual es perjudicial para la eficacia de la administración pública.

La descoordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno limita la efectividad de las políticas públicas, generando respuestas lentas e inconsistentes ante problemas sociales. La débil articulación intergubernamental e intersectorial dificulta la complementación de recursos y capacidades para alcanzar objetivos comunes.

Se requiere un marco legal que fomente la colaboración interinstitucional y el intercambio de información para optimizar los recursos y mejorar la respuesta a las necesidades ciudadanas, si en realidad deseamos implementar la modernización de la gestión pública.

La resistencia a la innovación digital es otro factor que frena la modernización. A pesar de los avances en la digitalización, solo un 37% de los municipios utiliza herramientas digitales para la gestión pública. Esto limita el acceso a servicios eficientes y transparentes.

Es necesario promover una cultura de innovación dentro del sector público mediante el desarrollo de competencias digitales en los funcionarios e implementar tecnologías que faciliten el acceso a los servicios públicos.

Además de estos desafíos específicos, existen deficiencias estructurales y organizativas más amplias. Se observa la ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público. El diseño de la estructura organizacional y las funciones en muchas instituciones no se adapta a las funciones que deben cumplir ni a los objetivos estratégicos.

La evaluación de resultados e impactos es limitada, al igual que los procesos de producción de bienes y servicios públicos. También se identifican carencias en infraestructura, equipamiento y gestión logística, así como la falta de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento. La inestabilidad política y la falta de continuidad en las políticas públicas, marcadas por frecuentes cambios de gobierno, dificultan la implementación de soluciones a largo plazo.

Experiencias globales y latinoamericanas en la modernización de la gestión pública

A nivel global, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha identificado estrategias clave para la modernización de la gestión pública. Estas incluyen hacer que el gobierno sea más receptivo, transparente y accesible, instaurar un enfoque de rendimiento, cambiar los sistemas de rendición de cuentas y control, facilitar la reasignación y reestructuración, organizar y motivar a los funcionarios públicos e integrar un enfoque de mercado.

Diversos países han logrado transformaciones significativas a través de la digitalización de la gestión pública. Estonia, por ejemplo, ha digitalizado el 99% de sus servicios públicos a través de la iniciativa e-Estonia y el sistema X-Road, lo que ha resultado en una mayor eficiencia y transparencia.

Dinamarca se ha centrado en servicios digitales centrados en el usuario, un sistema de identificación digital (NemID) y la colaboración público-privada. Singapur, con su iniciativa «Smart Nation», utiliza inteligencia artificial para la gestión del tráfico, la gestión de residuos y un sistema de identidad digital unificado. Brasil ha implementado el sistema de pago digital PIX, mejorando la inclusión financiera.

En América Latina , Uruguay destaca por su alto desempeño en la gestión pública digital. Chile y Brasil han avanzado en la reforma del sector público. Sin embargo, la región enfrenta desafíos comunes como la fragmentación de las reformas y la resistencia a cambios transversales, además de la importancia de la voluntad política y los incentivos para el éxito.

La democratización de la gestión pública a través de la transparencia y la participación ciudadana también ha sido un foco importante en la región.

El modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP) ha influido en las reformas a nivel global, promoviendo un cambio de la «administración» a la «gestión» orientada a resultados.

La NGP enfatiza la eficiencia, los mercados, la descentralización, el rendimiento y el servicio. No obstante, este modelo también ha recibido críticas por su enfoque en los mecanismos de mercado, el potencial de generar desigualdad y preocupaciones éticas.

Análisis del marco legal y regulatorio de la modernización de la gestión pública

El marco legal peruano establece las bases para la modernización de la gestión pública y de la propia gestión a través de diversas leyes y reglamentaciones. Entre las principales están, la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que establece -como ya mencionamos antes- los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización.

El Decreto Supremo N° 123-2018-PCM, Reglamento del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, regula el sistema administrativo para la modernización, a incluir áreas como la simplificación administrativa, la calidad de las regulaciones y el gobierno abierto.

La Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, define el marco para la descentralización de competencias y funciones a los gobiernos regionales y locales. La Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece la organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo.

La Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, busca establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas. La Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, promueve la transparencia y regula el derecho fundamental de acceso a la información.

Finalmente, el Decreto Legislativo N° 1412, Ley de Gobierno Digital, establece el marco para la gobernanza digital y el uso de tecnologías digitales en la administración pública.

A pesar de este marco legal, existen posibles obstáculos y áreas que requieren actualización. Se identifica ambigüedad, duplicidad y superposición de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Es necesario mejorar la articulación entre los sistemas de planificación y presupuesto.

La implementación efectiva de la Ley del Servicio Civil ha enfrentado desafíos. También se observan posibles vacíos en el marco legal para la transformación digital y la gobernanza de datos. Además, se requiere una más normativa clara que promueva la colaboración interinstitucional.

Tabla 1: Marco legal clave para la modernización de la gestión pública

El papel de la tecnología y la transformación digital en la modernización de la gestión pública

La tecnología y la transformación digital ofrecen un enorme potencial para la modernización de la gestión pública. La implementación de herramientas digitales puede mejorar significativamente la eficiencia y la productividad de las entidades públicas.

Además, la tecnología facilita una mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental. Al mismo tiempo, aumenta el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos, eliminando barreras geográficas y temporales. La capacidad de analizar grandes volúmenes de datos permite una mejor toma de decisiones basada en evidencia.

En el Perú, se han implementado diversas herramientas y plataformas digitales para avanzar en la modernización. Gob.pe se ha consolidado como la plataforma digital única del Estado peruano, ofreciendo información y acceso a trámites y servicios.

Facilita Perú es una plataforma integral para la gestión de solicitudes digitales y la transformación de procesos. La Plataforma Nacional de Interoperabilidad (PIDE) facilita el intercambio seguro de datos entre entidades estatales. El Sistema Único de Trámites (SUT) busca simplificar y estandarizar los procedimientos administrativos.

El Portal de Transparencia Estándar (PTE) permite a los ciudadanos acceder a información clave sobre la gestión de las entidades públicas. Los Centros MAC (Mejor Atención al Ciudadano) ofrecen una ventanilla única para acceder a múltiples servicios del Estado.

Se ha comenzado a utilizar la tecnología Blockchain para aumentar la transparencia en las contrataciones públicas a través de PERÚ COMPRAS. Incluso se están explorando aplicaciones de Inteligencia Artificial, como RofBot, para asistir a los servidores públicos en sus tareas.

Para aprovechar plenamente el potencial de la tecnología, es fundamental desarrollar las competencias digitales de los funcionarios públicos. También es necesario abordar la brecha digital y garantizar la conectividad en todo el territorio peruano.

Finalmente, fortalecer las medidas de ciberseguridad es crucial para proteger los datos sensibles y garantizar la confianza en los servicios digitales del gobierno.

Tabla 2: Plataformas e iniciativas digitales clave en la gestión pública

Desarrollo del capital humano para la modernización de la gestión pública

El desarrollo del capital humano es fundamental para el éxito de la modernización de la gestión pública. Es crucial mejorar las capacidades técnicas y administrativas de los funcionarios públicos a través de la capacitación y la formación continua.

Esto es esencial para optimizar la toma de decisiones y la ejecución de políticas gubernamentales. Se requiere invertir en la profesionalización del público personal mediante programas de capacitación continua que permitan una respuesta más efectiva a las necesidades emergentes.

Las estrategias para mejorar el capital humano incluyen la inversión en la profesionalización del personal público, la implementación de programas de capacitación continua y el desarrollo de competencias digitales. Es importante promover la meritocracia en los procesos de selección y ascenso, y fortalecer las prácticas de gestión de recursos humanos, y dejar de lado los favores políticos.

Un desafío importante es la alta rotación de personal, incluso de directivos y personal de mando alto y medio, que dificulta la continuidad de las políticas y la acumulación de memoria institucional. Se necesitan medidas para retener al personal cualificado y asegurar la transferencia de conocimientos dentro de las instituciones.

La modernización de la gestión pública enfrenta un desafío significativo relacionado con el déficit de personal calificado en sus entidades públicas. Esta situación no solo compromete la capacidad de estas instituciones para implementar reformas efectivas, sino que también afecta la calidad del servicio público ofrecido a la ciudadanía.

La escasez de profesionales competentes impide que las entidades puedan adaptarse a nuevas tecnologías y metodologías de trabajo, lo que es primordial para el proceso de modernización de la gestión pública.

Entre las razones que contribuyen a este déficit se encuentra la falta de incentivos atractivos para atraer y retener talento humano en el sector público. Generalmente, las entidades no pueden competir con el sector privado en términos de salarios, beneficios y oportunidades de desarrollo profesional.

Esta disparidad crea un entorno donde los talentosos individuos prefieren buscar alternativas en el ámbito privado, dejando así a las entidades públicas con un personal menos calificado. Además, los procesos burocráticos y rígidos de contratación dentro del Estado suelen desincentivar a los profesionales capacitados a postularse para posiciones disponibles.

Las implicaciones de tener déficit de personal cualificado son profundas. Sin la debida capacitación y experiencia, los funcionarios públicos luchan por ejecutar proyectos de modernización y gestionar recursos de manera eficiente. Esto se traduce en un estancamiento en los procesos de mejora y un deterioro en la confianza ciudadana hacia las instituciones.

Para abordar este problema, es imprescindible que el Estado adopte políticas proactivas que fomenten la formación, la capacitación continua y la implementación de programas que atraigan a profesionales competentes al sector público. Asimismo, establecer alianzas con consultores puede ser una estrategia efectiva para complementar la falta de experiencia y guiar el proceso de modernización de la gestión pública, pero no es la adecuada, por cuanto, estos profesionales no conocen el carácter y la naturaleza de las entidades, que sí lo conocen bien el personal de planta.

Mejora de la participación ciudadana y la transparencia como elementos clave de la modernización de la gestión pública

La participación ciudadana y la transparencia son elementos esenciales para la modernización de la gestión pública. La participación ciudadana fomenta la confianza en las instituciones públicas y asegura que las políticas reflejan las necesidades de la población.

Además, promueve la rendición de cuentas y el control social sobre las acciones del gobierno, mejorando la calidad y la relevancia de los servicios públicos.

Para el proceso de modernización de la gestión pública existen diversos mecanismos para aumentar la participación ciudadana, como la creación de espacios para el diálogo entre el gobierno y la sociedad. la promoción de iniciativas de gobierno abierto y la accesibilidad a los datos, la utilización de plataformas digitales para la retroalimentación y el compromiso ciudadano y la implementación de mecanismos para la participación social en la evaluación y gestión de políticas.

Para la modernización de la gestión pública, la transparencia es crucial por cuanto ayudará a combatir la corrupción y construirá la necesaria confianza en la población. Asegura la rendición de cuentas de los funcionarios públicos, y proporciona a los ciudadanos acceso a información sobre las actividades del gobierno y la gestión de los recursos.

Posibles impactos económicos y sociales de la modernización de la gestión pública

La modernización de la gestión pública tiene el potencial de generar impactos económicos positivos significativos. Se espera una mejora en la eficiencia en la asignación de recursos y el gasto pública, así como un clima de inversión mejorado gracias a una mayor transparencia y predictibilidad.

La modernización de la gestión pública puede impulsar la productividad y la competitividad de la economía y generar ahorros de costos a través de la transformación digital y la simplificación de procesos.

En el ámbito social, la modernización de la gestión pública puede resultar en una mejor calidad y accesibilidad de los servicios públicos (salud, educación, etc.), un aumento en la satisfacción ciudadana con los servicios públicos, un fortalecimiento de la cohesión social y la confianza en las instituciones gubernamentales y una mejora en la gobernanza y la rendición de cuentas democráticas.

Iniciativas y programas actuales para la modernización de la gestión pública

El gobierno peruano ha puesto en marcha diversas iniciativas y programas para implementar la modernización de la gestión pública. El marco de políticas está liderado por la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública a 2030 (PNMGP) y el Sistema Nacional de Transformación Digital (SNTD).

Entre los programas y plataformas clave de la modernización de la gestión pública se encuentran Gob.pe, Facilita Perú, el Sistema Único de Trámites (SUT), los Centros MAC, la Plataforma Nacional de Datos Abiertos y el Laboratorio de Gobierno y Transformación Digital.

Recomendaciones para una estrategia integral de modernización de la gestión pública

Para lograr la efectiva modernización de la gestión pública y una sostenible y eficaz gestión pública, se proponen las siguientes recomendaciones:

• Fortalecer la capacidad institucional para la descentralización: Implementar programas de capacitación y asignación de recursos específicos para los gobiernos regionales y locales. Establecer mecanismos claros de rendición de cuentas y monitoreo del desempeño a nivel subnacional. Desarrollar plataformas para mejorar la comunicación y la coordinación entre las entidades nacionales y subnacionales.
• Combatir la corrupción y mejorar la transparencia: Implementar políticas de transparencia más robustas y divulgar proactivamente la información gubernamental. Fomentar la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones y supervisión. Fortalecer los estándares éticos y los mecanismos de aplicación en el sector público.
• Invertir en el desarrollo del capital humano: Desarrollar e implementar programas integrales de capacitación enfocados en habilidades técnicas, administrativas y digitales. Reformar el sistema del servicio civil para priorizar la meritocracia en la contratación, la promoción y la remuneración. Implementar estrategias para mejorar la retención de empleados públicos y reducir la rotación de personal.
• Acelerar la transformación digital: Promover una cultura de innovación digital en el sector público y desarrollar competencias digitales en todos los funcionarios. Invertir en la mejora de la infraestructura digital y la conectividad en todo el país. Mejorar la funcionalidad y la facilidad de uso de las plataformas digitales existentes como Gob.pe y Facilita Perú. Priorizar la interoperabilidad entre los sistemas digitales del gobierno para mejorar la eficiencia y el intercambio de datos. Fortalecer las medidas de ciberseguridad para proteger los datos de los ciudadanos y los sistemas gubernamentales.
• Mejorar la coordinación interinstitucional: Establecer marcos legales y mecanismos claros para fomentar la colaboración y el intercambio de información entre los diferentes niveles y sectores del gobierno. Promover la planificación e implementación conjunta de políticas públicas entre diferentes entidades.
• Fortalecer los sistemas de planificación y evaluación: Implementar un sistema de planificación nacional eficiente y bien articulado que se alinee con el proceso presupuestario. Desarrollar y utilizar indicadores de desempeño sólidos para monitorear y evaluar el impacto de las políticas públicas y las iniciativas de modernización.
• Actualizar el marco legal y regulatorio: Revisar y actualizar las leyes y regulaciones existentes que rigen la gestión pública para abordar los obstáculos identificados y facilitar los esfuerzos de modernización. Desarrollar marcos legales específicos para áreas como el gobierno digital, la gobernanza de datos y la colaboración interinstitucional.

Conclusiones

La gestión pública en el Perú enfrenta desafíos significativos que requieren una urgencia y sostenida, y el proceso de modernización de la gestión pública lo requiere aún más. La descentralización ineficaz, la corrupción, la falta de recursos y capacidades, la descoordinación interinstitucional y la resistencia a la innovación digital son obstáculos que impiden el desarrollo de una administración estatal eficiente y confiable, y atentan contra la modernización de la gestión pública.

Sin embargo, las experiencias internacionales y regionales demuestran que la modernización de la gestión pública es posible a través de estrategias integrales que abarcan la digitalización, la gestión por resultados, la transparencia y la participación ciudadana. El marco legal peruano proporciona una base, pero necesita actualizaciones y una aplicación más efectiva para el que proceso de modernización de la gestión pública sea posible.

La tecnología y el capital humano son pilares fundamentales para la implementación del proceso de modernización de la gestión pública. La modernización de la gestión pública tiene el potencial de generar impactos económicos y sociales positivos sustanciales, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos y fortaleciendo las instituciones democráticas. Para lograr un cambio significativo y duradero, se requiere un fuerte compromiso político y la implementación coordinada de las recomendaciones propuestas, con el objetivo de construir un Estado moderno, eficiente, transparente y al servicio de todos los peruanos.

Fuentes visitadas:

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88. Conoce más sobre los Centros MAC – Plataforma del Estado Peruano, acceso: abril 25, 2025, https://www.gob.pe/mac
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91. Centros MAC – YouTube, acceso: abril 25, 2025, https://www.youtube.com/watch?v=ulPsCt7tXG8
92. Midis inaugura 10 nuevos MAC Express en 7 regiones: conoce los trámites a los que podrás acceder – Infobae, acceso: abril 25, 2025, https://www.infobae.com/peru/2024/04/17/midis-inaugura-10-nuevos-mac-express-en-7-regiones-conoce-los-tramites-a-los-que-podras-acceder/
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